根据市委巡察统一部署，市委第六巡察组于2022年4月17日至5月31日对市商务局党组进行了巡察，2022年11月15日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、坚决扛稳抓实巡察整改政治责任

（一）提升政治站位，践行政治自觉。局党组坚持把巡察整改当作重大政治任务，作为牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，坚决扛起巡察整改主体责任。召开党组扩大会，学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和省市关于巡视巡察工作要求，切实把思想和行动统一到落实巡察集中整改工作上来，切实提升做好巡察整改的政治自觉和行动自觉。

（二）强化组织领导，全面压实责任。成立了局党组书记为组长、其他班子成员为副组长、各科室负责人为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，全面统筹落实整改任务。局党组书记认真履行“第一责任人”责任，坚持以上率下，直接抓、抓具体、抓到底。领导班子成员主动认领问题，制定整改措施，逐条逐项会诊，联动推进，确保整改任务压实到岗、传导到人。

（三）细化整改方案，压茬推进整改。紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，坚持举一反三、以点带面、标本兼治，形成了问题清单、任务清单和责任清单“三清单”台账。刀刃向内，自我剖析，在巡察反馈问题清单的基础上，查摆了11项存在的问题，建立了“提升”台账。坚持即知即改、立行立改、全面整改，实行清单式管理，销号式落实。坚持“深挖根源、找准病灶”，研究制定《中共信阳市商务局党组巡察整改专题民主生活会工作方案》，党组成员结合思想实际和分管领域工作，开展批评与自我批评，深入剖析问题产生的根源，明确了下一步努力方向和整改措施，带动整改问题落实落细。

（四）注重标本兼治，深化成果运用。坚持标本兼治，注重建章立制，认真梳理完善现有制度，对不适应新形势新任务新要求和存在制度漏洞、制度缺失问题的加以改进、完善和优化。坚持两手抓、两促进，把做好巡察整改与抓好商务工作紧密结合起来，提振干事创业的精气神，自觉把整改落实的过程转化为提高工作能力、转变工作作风、解决实际问题的过程，以工作实绩体现巡察整改成效。

二、逐条逐项抓好整改落实

(一)聚焦党中央各项决策部署在基层贯彻落实上政治站位不够高的问题

1.关于“落实上级决策部署不扎实”问题的整改情况

（1）“第一议题制度落实不到位

一是把好“程序”关口，制定了《中共信阳市商务局党组会议制度》，明确“第一”的学习重点、主体、方法和要求；二是把好“时间”关口，推动落实“第一议题”即时化，确保习近平总书记的重要讲话精神和上级精神第一时间传达学习到位。

（2）理论指导工作的深入性不足

一是对外开放工作成员单位围绕党的二十大报告中有关对外开放工作论述和我市“1335”工作布局，制定了2023年全市对外开放工作计划以及成员单位对外开放工作专项方案；二是下发了《信阳市商务局关于做好信阳市跨境电子商务海外仓示范企业申报工作的通知》，鼓励跨境电子商务开展海外仓业务做大做强；三是持续加强对汽车流通企业安全生产和消防安全工作监管，加强与汽车经销企业商会、二手车协会的沟通联络，通过商协会引导企业加强行业自律。积极宣传汽车流通管理办法，督促企业自觉遵守法规，依法经营。

（3）“13710”和“局长+1”工作机制执行不严肃

一是修订完善了《信阳市商务局贯彻落实“13710”工作制度实施方案》；二是每周发布班子例会重点工作事项清单，按点督导，定期通报；三是落实了“局长+1”工作机制，调整了专班成员。

2.关于“意识形态工作责任制压的不实”问题的整改情况

（4）责任落实不到位

一是调整充实了局党组意识形态工作领导成员，明确了牵头科室和责任单位；二是局党组理论中心组认真学习了习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和中央办公厅《关于意识形态工作实施细则》，增强责任意识；三是局党组定期研究意识形态工作，听取工作情况汇报；四是深入开展排查，建立《市商务局安全生产信访稳定疫情防控安全隐患排查表》台账，跟踪进展，确保消除隐患。

（5）意识形态工作制度执行不严

一是制定《信阳市商务局意识形态工作实施细则》《信阳市商务局意识形态分析研判制度》；二是紧扣五一、十一、党的二十大等重要时间节点，围绕舆情监控、破产企业信访稳定等方面开展隐患排查；三是班子成员将意识形态工作纳入2022年度党组民主生活会和述职述廉的重要内容。

（6）“三审三校”制度落实不力

一是修订完善《市商务局门户网站及政务新媒体“三审三校”工作制度》，上报信息经“三审三校”后由办公室统一上报，个人不得随意上报未经审核的信息；二是强化网站管理，办公室专人负责网站日常维护及网站安全保障；三是积极组织工作人员参加2022年信阳市意识形态工作能力提升培训班，着力提升工作能力。

3.关于“履职尽责有差距”问题的整改情况

（7）联通内外不畅

①开放载体薄弱，创建国家级经开区仍处起步阶段的问题

依据河南省商务厅《关于开展2021、2022年河南省经济技术开发区综合发展水平考核评价工作的通知》（豫商开发〔2022〕11号），对信阳经开区和潢川经开区申报的考核评价材料进行初审，积极推动国家级经开区申报创建工作。

②“走出去”力度减弱

抢抓“苏信合作”机遇，积极促进与苏州英特科制造外包有限公司合作成立了信阳涉外—苏州英特科智能制造产业学院，创新了合作模式，积极拓展了学员外派发展空间。支持我市企业“走出去”，推动中豫华都在乌兹别克斯坦建立“海外仓”和茶叶生产销售基地。2022年信阳市完成外派劳务营业额（含中韩雇佣制劳务）1369万美元，同比和目标比均居全省第一方阵，对外劳务营业额和出境人数创疫情以来新高。其中中韩雇佣制共完成涉外劳工培训1万余人次，考试合格率和出境人数连续多年位居全国之首。

③“引进来”难度加大

一是科学布局，夯实基础。立足“主导产业+特色产业”的1+1产业，分产业绘制"五链图谱"，明确招商路径，加快打造绿色能源、绿色建造、电子信息、绿色食品、纺织等产业集群；二是精准发力，招大引强。深入开展精准招商、专业招商、基金招商，统筹做好存量、增量、变量“三篇文章”，明阳智慧能源、小米科技、杭萧钢构、万华生态、阳光集团等一批头部企业签约落地，与中豫投资、中金汇融等达成GP合作；三是开放合作，协调发展。紧抓苏信合作机遇，深化与河南驻外商协会合作，推动组建重点区域信阳商会联盟；四是加强对外资企业走访调研，准确掌握处于停产、停业、外资转内资、注销等外资情况，对运营企业提供“一对一”或“一对多”跟踪服务，严格落实省、市政府支持外商投资企业稳定发展的政策措施。

④对“三外”企业帮扶成效不明显，外贸企业小而散、产业链短

一是帮助企业申报上级商务部门政策资金。2022年为河南三元光电科技、信阳永豪轩家具、河南华欣食品3家企业申报中小开、出口信保等省级外经贸项目支持资金。为信阳舜宇光学、今上半导体、陆骐电子、骏畅科技4家企业申报2022年度国家进口贴息资金；二是组织企业开展市场开拓活动。组织68家外贸企业参加了2022年广交会（线上），及时向外贸企业推送、宣传国家“进口博览会”、“消费博览会”等经贸活动，鼓励企业利用各类展会平台，推介企业产品，寻找商机，打开产品销路；三是将出口信用保险作为稳外贸、稳预期的有力抓手，联合中国出口信用保险河南分公司、信阳太平洋财产保险公司、人保财险信阳分公司等保险机构，支持企业用足用好保险政策工具和专业化资信服务。

（8）贯通城乡不紧密，扩大内需不到位

一是加强农村电商培训力度，培训38期，培训学员7100余人，电商培训开店转化率均超过6%；二是印发了《关于进一步加强对商贸行业有关房租减免政策落实情况调查摸底的通知》，推动中小微商贸企业享受“租赁国有房屋租金减免政策”；三是发放了4期政府电子消费券，拉动汽车、商超、家电、成品油等领域消费2亿余元；四是加大对县区工作调度，2022年全市社消零增幅进入全省第二方阵。

4.关于“对加油站和成品油管理力度不够”问题的整改情况

（9）老证站解决不彻底，加油站日常管理不到位

市政府成立专班，市商务局牵头开展了成品油企业专项整治，共检查成品油经营企业708家次，行政处罚6家，责令停业58家，关闭取缔黑加油窝点8处，移送司法机关11人。

5.关于“营商环境主动作为不足”问题的整改情况

（10）重视程度不够

一是调整营商环境评价整改提升进位工作领导小组成员，充实营商办力量；二是成立“市场开放度”指标工作专班，推进市场主体倍增工作；三是对营商环境典型案例提炼总结，营造浓厚营商社会氛围。

（11）服务企业不主动

一是充分发挥中小开、出口信保、进口贴息对外经贸企业保驾护航作用，帮助企业用好各项政策，助力企业提能力、控风险、保订单。主动为当年注入资本金超过1000万美元（不含房地产和金融业企业）的2家外资企业成功申报中小开资金，对8家外资企业补报了15个中小开项目。为3家外贸企业申报中小开、出口信保等省级外经贸项目支持资金，为4家外贸企业申报国家进口贴息资金。二是完善外贸鼓励政策，建立“稳外贸+便利化”联席机制，组织海关、税务、外汇、银行等单位深入企业实地调研，对重点实绩企业建立“一企一档”，制定外贸业绩清单、问题影响清单、转化应对清单，引导传统优势企业不断优化主体、商品、市场和贸易方式结构，增强产品竞争力。

（12）督导检查不严格

一是不定期对拆解企业进行了排查，加大监管力度；二是按时储备了生鲜蔬菜，提升市场应急保障能力，并加大对储备企业的监管力度。

（13）服务群众不贴心

一是已对134家商贸发卡企业及时备案；二是强化督导，公布投诉电话，指导其合规性发卡；三是对发行单用途预付卡企业进行了政策解读和宣传，提高了合规经营的意识。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风上政治责任不够严方面

1.关于“落实全面从严治党主体责任有偏差”问题的整改情况

（14）主体责任意识不强

一是党组理论学习中心组认真学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，增强主体责任意识；党组会每半年听取落实全面从严治党责任情况，并对下步工作提出具体措施；二是党组书记、班子成员坚决扛起“第一责任”和“一岗双责”，加强对局属单位主要负责人、重点科室人员、分管科室人员的廉政谈话、问询谈话，防微杜渐；三是开展利用“周四大讲堂”开展警示教育、法律法规应知应会测评，做到每周“一练一考”。不定期对机关作风纪律进行检查，并通报，作为干部平时考核评定的重要依据，培养过硬的作风。

（15）党风廉政建设“一岗双责”履行不力

一是制定班子成员“一岗双责”清单，“一岗双责”纳入了2022年度述职述廉报告、党组织书记述职评议内容；二是坚决履行党风廉政责任制，局党组定期研究廉政工作，局领导每月针对廉政风险点，对分管科室人员开展1次廉政谈话，抓早抓小。

（16）巡察督查整改不到位

一是严格落实市委办、市政府办《关于严格控制市级党政机关和企事业单位借调工作人员的意见》，所属职能人员全部回到贸促会、电商服务中心；商务稽查支队正在机构改革调整中；二是充分发挥贸促会、电商服务中心在境内外经贸合作、招商引资中的桥梁作用，为招商引资工作提供经贸信息、搭建经贸促进平台，提供商事法律服务，成为拉动我市外经贸发展的新动力。

（17）对派驻纪检组监督检查工作认识不到位

学习贯彻落实《关于全面支持派驻纪检监察组履行监督责任的意见》，主动邀请派驻纪检组组长参加党组会，局党组文件主动报送纪检组，重大事项决策前主动与纪检组沟通。主要领导定期与纪检监察组组长就落实党风廉政建设工作交换意见；积极落实派驻纪检监察组下达的任务；按时开展市委巡察整改工作。

2.关于“党内监督职责作用发挥不够有力”问题的整改情况

（18）对“关键少数”监督不够精准

一是局党组理论中心组组织学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，提高思想认识；二是严格落实党组织生活制度，召开了支部书记述职评议会、党组民主生活会、支部组织生活会和民主评议党员；三是局党组书记加强对局属单位“一把手”落实主体责任的日常监督，每月开展一次问询谈话，了解从严治党责任制落实情况，有针对性提出要求。

（19）形式主义依然存在

一是机关党委加强对各支部工作指导检查力度，督促支部扎实落实组织生活制度；二是对落实中央八项规定精神、学习教育、办文办会、调研考核等开展自查、抽查，及时整改形式主义存在的突出问题。

（20）管党治党责任意识不够强

一是强化纪律教育，筑牢思想防线。严格执行“第一议题”制度，严明政治纪律和政治规矩.开展了对党忠诚教育、法制政府创建活动，深入学习贯彻党的二十大精神，切实把上级决策部署贯彻落实到商务工作全过程。紧盯各类节日，在春节、元旦、端午节、中秋前，通报有关案例，重申节日廉政纪律要求，警示大家以案为鉴、警钟长鸣，自觉筑牢拒腐防变的思想防线；二是强化制度建设，促进规范管理。进一步完善了《信阳市商务局管理工作制度》、《信阳市商务局“三评两比一综合》等，将刚性执行贯穿始终，按制度办事、依制度用权；三是强化日常监管，注重抓早抓小。紧紧抓住重点环节、重点部位和重点人员，及时掌握干部思想动态，每月开展一次廉政谈话。开展了2次监督检查，及时整改“四风”方面存在的突出问题。

3.关于“财务管理不规范”问题的整改情况

（21）公务接待不规范

修订完善《信阳市商务局关于完善局机关公务（客商）接待管理制度的通知》，规范程序；财务会签小组加大票据审核力度，把好“入口”关。对公务接待附件文件不全的、审批手续不全的，进行了核实补充。

（22）发票把关不严格

一是财务科重新对财务制度、上级政策、出差和接待标准等进行学习，提升把关能力；二是对不符合手续的发票及时更换或退回报销费用。

（23）违反现金管理规定

督促副食品公司及时按要求整改，各二级机构开展了自查，举一反三，立行立改。

(三)聚焦基层党组织建设方面政治担当不够强方面

1.关于“党组核心作用发挥不明显”问题的整改情况

（24）统筹全局能力有欠缺

Ⅰ.局党组对商务局的职能缺乏研究，重点工作抓不准，服务中心工作不突出，在推进高质量发展方面措施乏力

一是多策并举促消费，我市社消零增速跃居全省第2方阵。先后发放4批政府电子消费券，拉动消费2亿余元；二是千方百计拓市场，引导传统企业利用跨境电子商务平台开拓国际市场，组织我市商贸企业参加全球跨境电商大会、中国进出口商品交易会出口展；三是精准对接抓招商，推进产业链式图、招商路线图、投资热力图“三图同绘”，产业链、技术链、人才链“三链同构”；四是抓紧抓实国家赋予的苏州与信阳对口合作战略机遇，力促长三角信商回归。优化服务抓安商，建立专门分包、专案施策、专班服务“三专”机制，实行问题清单、责任清单、效率清单“三单”管理。

Ⅱ.职能虚化、泛化，在招商引资方面思路不宽，人员投入不足

对2023年全市招商引资工作进行了深入谋划，重点围绕全员招商等新思路新举措，研究拟定了一系列目标任务、主攻方向、政策机制、考评办法。以“三个一批”为主抓手，围绕“风光屋线、食尚信阳”主导产业链，紧盯龙头企业引进强链壮链，紧抓专精特新项目落地扩链补链，推动形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的一流产业生态。

Ⅲ.在企业改制方面为政府当好参谋助手作用不明显，存在等、靠、要思想，对企业职工养老和医疗保险等民生问题关心不够

企改办为蜂业公司肝癌患者彭新建垫缴了5万多元的养老保险金，解决了生病治疗费用。积极对接协调社保部门和相关职能单位，解决了破产企业职工普遍反映的看病、养老、无法领取丧葬费和抚恤金等问题。垫缴职工基本医保、生育保险问题费用836.7万元，缴纳14家企业退休职工大额医保费用12.4万元，9家符合养老保险核销条件的破产企业已完成核销工作，其余11破产企业完成养老保险补缴欠费5581.4万元。

（25）主动担当作为有欠缺

一是对照年度目标任务，细化工作举措，制定《商务工作手册》，出台“三评两比一综合”制度；二是围绕激发招商活力，全力抓项目、优服务；围绕推动外贸转型，全力抓增量、稳增长；围绕放大外经优势，全力抓机遇、重扶持；围绕做大内贸体量，全力抓电商、强管理；三是围绕贯彻“四大路径”，全力抓落实、快推进，在进一步壮大商务经济体量规模的同时，更加注重结构调整和质态提升，推动商务经济工作再上新台阶。

（26）执行民主集中制有欠缺

对重大决策部署、重大项目安排、大额资金使用、重要人事任免等方面，局党组事先履行调查研究、征求意见、充分酝酿等程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策。涉及重大资金使用、重大项目审核的，组织调研论证、法律咨询、风险评估，纪检监察部门全程参与。针对部分重点事项，局党组邀请法律顾问提供辅助咨询，切实提高决策科学性。

2.关于“‘三重一大’制度执行不严格”问题的整改情况

（27）局行政办公会代替党组会

严格落实《信阳市商务局“三重一大”实施办法》，符合“三重一大”的事项，由经办科室提供上会议题和材料，人事科汇总报局党组书记审定。

3.关于“机关党的组织生活制度落实不到位”问题的整改情况

（28）机关党委换届不及时

召开了市商务局机关第三次党员代表大会，进行了机关党委、机关纪委的换届。

（29）组织生活会会议记录不规范

加强对支部建设的指导力度，持续党支部规范化建设，完善“三会一课”要素，按照规定落实主题党日等活动。

三、持续推进巡察整改工作

下一步，局党组将以此为起点，紧盯巡察整改重点，在推动建章立制、构建长效机制上下功夫。

一是进一步巩固扩大整改成果。坚持对焦巡察反馈问题，持续抓整改落实的劲头不松、力度不减。对正在推进的整改任务，持续跟踪，务求实效。适时组织巡察整改“回头看”，举一反三，不断深化和巩固整改成果。

二是进一步压实主体责任。深入落实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、市委决策部署在全局得到不折不扣贯彻执行。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导“一岗双责”，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局。

三是进一步强化制度建设。倒查制度缺陷，修改完善各项规章制度。坚决执行整改工作中建立起来的各项制度，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，以巡察整改工作成效推动商务高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映，联系方式：电话0376-3019523；通信地址：羊山新五大道66号，邮编462000；电子信箱：gxj690@126.com.

 

 

中共信阳市商务局党组

2023年8月28日