信阳市推动开放型经济高质量发展打造内陆地区开放高地行动方案(2021—2023年)

发布时间 2022-12-27|阅读

      为全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察河南重要讲话精神,以及党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府对外开放工作战略部署,锚定“两个确保”,对标“十大战略”,围绕“1335”工作布局,推动全市开放型经济高质量发展,打造内陆地区开放高地,特制定本方案。

      一、加快对外开放平台建设

      (一)推进开发区申建和升级工作。认真落实《商务部关于印发<国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法>(2021年版)的通知》(商资发〔2021〕188号)精神,依据对外开放、科技创新、绿色发展、统筹协调和发展质量五大类一级指标和30项二级指标考核评价体系,推进信阳、潢川两家省级经开区综合发展水平,不断提升在全省省级经开区综合发展水平考核排名位次。支持发展较好的固始、淮滨、息县等经开区申建省级经济开发区。(牵头单位:市商务局,责任单位:潢川经济开发区、信阳经开区、固始县、淮滨、息县)

      (二)积极申建保税物流中心,提升开放平台优势。支持淮滨港、信阳经开区申建保税物流中心(B型),积极谋划布局综合保税区建设。支持信阳明港机场统筹规划口岸基础设施,预留口岸查验设施场地,条件成熟时申请口岸临时开放。海关部门积极配合协助淮滨县、信阳经开区做好申建工作。(牵头单位:口岸办,责任单位:信阳海关、市税务局、平桥区、淮滨县、信阳经开区、信阳淮滨港务中心、信阳明港机场、明港镇)

      (三)深化跨境电商综试区建设。引导优势企业全面主攻“一带一路”沿线市场,依托进口博览会、东盟博览会、亚欧博览会等平台,开辟优势产品线上“E带E路”。积极引导各行业外贸进出口企业主动融入中国郑州跨境电商综合试验区建设,通过电子信息技术和网络终端开拓海外等新兴市场,发展跨境电商,促进货物进出口扩量提质。(牵头单位:市商务局,责任单位:信阳海关)

      二、参与全省“四路协同”培育开放通道优势

      (四)加强航空港建设,提高空中丝绸之路参与度。加强明港机场的运营管理,加快二期扩建工程,积极谋划明港航空港经济区,逐步培育开发国际客货运航线,提升吞吐能力。开展明港空港经济与郑州航空港区对接合作,引导物流、信息流纳入郑州航空港集疏,推动我市优势商品进入主通道吞吐,打造我省空中丝绸之路分支基地。加强与国家、省两级发改委、民航等部门规划和工作对接,积极推进潢川机场项目建设,协同明港机场共同构建信阳空中交通枢纽,发展临港经济。(牵头单位:市发展改革委,责任单位:市民航局、潢川县、平桥区、明港镇)

      (五)加强铁路、公路规划建设,提高陆上交通开放度。整体推进南信合高铁河南段工程建设。全力配合做好京九高铁信阳段规划建设和前期准备工作。加快现有在建高速公路建设,优化畅通与周边地区驻马店、安徽阜阳、六安的高速互联,更好发挥高速公路效应。大力推进高等级公路建设,形成我市与周边区域、市内各县区间快速交通联系。优化农村公路网络,加快县乡村公路拓宽、提质、改造、延伸及配套设施建设,畅通由高速到省道县道再入乡进村的末梢循环,方便群众生活,形成有利于扩大开放的交通环境优势。(牵头单位:市发展改革委,责任单位:市交通运输局)

      (六)开发淮河航运,提升通航质量。挖掘信阳淮河干支流航运潜力。加强对潢川、息县、平桥(出山店)设立航运码头港口建设的可行性研究。加快推进淮河淮滨至息县航运工程息县段项目和淮河淮滨至三河尖段航运工程实质性开工建设。疏浚航道、增加泊位、拓宽港区、加固两岸堤坝,拓宽港区陆地交通道路,完善港区及进出道路和周边公路网接入设施,打通港区直通高速公路连线,建设临港物流园区,引进先进管理技术手段,建立科学管理体制,提升港口吞吐能力和经济效益。谋划推进固始港区中心作业区一期工程、往流作业区、淮滨集装箱码头等项目建设。(牵头单位:市交通运输局,责任单位:市发展改革委、固始县、淮滨县、息县等航运沿线单位)

      三、积极培育物流中心城市

      (七)加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。重点支持淮滨、潢川创建省级区域物流枢纽。抓住国家物流枢纽城市的战略定位与发展机遇,以产业集聚区、综合物流港、物流园、物流中心为支撑,完善物流空间布局。争取潢川县冷链物流分拨配送中心纳入全省冷链物流体系,打造鄂豫皖区域性冷链物流中心。加快形成以信阳中心城区为主中心,潢川为次中心,各县域特色物流园区为支撑的现代物流枢纽网络格局。浉河区以金牛物流产业集聚区为基础,打造豫南地区规模最大的冷链物流基地;平桥区加快推进物流重点项目建设进度,以产业集聚区和明港机场为载体,壮大航空物流与农产品、食品冷链物流;潢川与潢川开发区充分发挥交通位置优势,强化区域集散分拨功能,加快铁路综合物流港与多式联运规划与建设,提前谋划未来的航空物流;淮滨、固始、息县积极抓住淮河生态经济带发展机遇,以淮滨港物流园区建设为重点,整合沿淮物流节点和设施,发展特色食品冷链物流与临港物流。整合资源,突显和提升我市公、铁、空、水等物流运输俱全的优势,提升服务能级,强化互联互通,推进多式联运,并与国家物流枢纽实现内联外通。(牵头单位:市发展改革委,责任单位:市交通运输局、邮政管理局、商务局、民航局、浉河区、平桥区、潢川县、潢川经济开发区、淮滨县、固始县、息县)

      四、拓宽开放合作领域

      (八)积极改善城镇人居环境,提升城市品质。加强规划引领提升建设水平。强化规划刚性约束,用总规、控规、修建性规划、城市设计,引领老城、新区协调联动发展,努力构建疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气的空间格局。推进老旧小区改造,改善居住条件。各县区加快项目开工的前期准备,加快开工进度,2023年改造项目年底前完成2/3改造任务。大力发展绿色建筑,促进绿色发展,新建和老旧小区改造要执行绿色建筑标准,积极选用经济适用、绿色环保的技术、工艺、材料、产品,提高绿色节能建材产品应用率。(牵头单位:市住房城乡建设局,责任单位:各县区)

      (九)推进农业对外合作,提升我市农业国际市场竞争力。围绕“一带一路”倡议部署,强化政策和规划引领,着眼现代农业发展目标,推进茶叶、水产品、食用菌、草柳编四个主要农产品出口。扎实推进农业“走出去”步伐。积极跟进国际经济发展态势和我国产业结构调整战略部署,掌握发展动态,总结推广农业“走出去”的经营管理经验。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:市商务局,信阳海关)

      (十)发展对台经济,提高台资对信阳经济社会发展贡献率。建立我市对台经贸工作协调专门机构,健全党政领导联系台商制度。党政领导经常走访重点台资企业,了解经营动态,认真听取台商意见和建议,切实解决台资企业存在的困难和问题。同时,成立台商协会,发挥好台商协会的桥梁作用,召开台商与政府部门负责人座谈会,完善台商与政府部门之间的沟通机制。充分发挥血缘相亲、地缘相近的根亲文化优势,“以台商引台商”,让台商主动参与、积极支持配合政府对台招商引资工作,引进一个、带动一批、“以台引台”、滚动发展。(牵头单位:市委统战部,责任单位:市台办、工商联)

    (十一)吸引域内外金融机构和金融资源支持我市经济社会发展。持续推动域内外银行、证券、保险、信托、期货、基金等各类金融机构在我市设立分支机构或开展合作。持续实施“引金入信”工程,加强与驻豫金融机构对接交流,重点对接招商银行,争取其在我市设立分支机构。提升涉外企业金融服务水平。梳理我市“三外”企业库,探索建立主办银行机制,实施名单制管理,制定“一对一”服务方案,开展融资管理、资金结算、资产盘活、风险管控等一揽子综合金融服务。推动企业运用境外资本市场融资。配合省证监局、省金融局加强与港交所、中欧国际交易所等境外证券市场深度合作,有针对性的对企业进行专题辅导,推动我市优质企业赴境外上市融资或利用境外资本市场发债融资。(牵头及责任单位:市金融工作局)

      (十二)充分利用外事资源,服务我市开放发展。积极融入“一带一路”建设和国际交流合作。发挥好外事部门对外交流渠道优势和统筹协调作用,借力外交部、中联部、全国友协、国际组织、外国驻华使领馆、省委外办等渠道,推动“一带一路”建设。积极参与“翻译河南”工程。继续构建我市对外话语体系,讲好信阳故事、大别山故事。积极参与“中华源·河南故事”中外文系列丛书中的《大别山》、《淮河源》等分卷的编译工作。着力加强我市公共服务领域外语标识规范建设,全面提升我市对外形象和国际化水平。统筹外事资源服务乡村振兴。落实《河南省外事工作支持服务乡村振兴行动计划》。推动我市农业科研机构与法国、荷兰、意大利、美国等国农业研究单位开展交流合作;促进借鉴瑞士“智慧农业”和“瑞士未来农场”经验,助力我市发展现代农业。(牵头及责任单位:市委外事办)

      (十三)扩大文旅领域对外开放,提升信阳文化旅游的知名度和影响力。打造大别山红色旅游品牌。以习近平总书记信阳革命老区考察调研为契机,加快推进新县鄂豫皖红色首府文化旅游产业核心区、光山王大湾会议会址、浉河区四望山、平桥邢集尖山鄂豫边省委旧址、商城“千里跃进大别山”刘邓前指(前沿指挥部)红色文化景区、息县刘邓大军渡淮纪念场馆、罗山何家冲红色教育基地等项目建设进度。争取5个红色旅游重点县全部纳入“重走长征路国家红色旅游精品线路”。争创文化旅游品牌。以建设大别山北麓全域旅游示范区为抓手,围绕全域旅游、乡村旅游、健康休闲养老等重点领域,完善基础服务设施,深入推进文化旅游深度融合,统筹推进旅游与体育教育、医疗、林业、工业等多产业融合发展,打造“旅游+”品牌;推进黄柏山、鄂豫苏区首府创5A级旅游景区,新县国家旅游公园、健康步道、全域旅游示范区等国字号品牌创建,推动由文化旅游大市向文化旅游强市转变,把我市打造成为鄂豫皖省际区域文化旅游中心城市。(牵头及责任单位:市文化广电旅游局)

      (十四)加强招才引智工作,为我市经济社会高质量发展提供人才支撑。积极参加中国·河南招才引智创新发展大会。拓展招才渠道、完善聚才措施、创新柔性引才机制,着力集聚一批高层次、创新型、引领型人才(团队),着力推动一批高质量人才项目合作,吸引省内外知名高校毕业生、技能人才到信阳就业创业。进一步下放用人自主权,改进人才评价方式,完善人才引进“绿色通道”。积极参与河南省职业技能培训“国际化”合作。支持和帮助信阳技师学院(信阳高级技工学校)取得接收国外留学生资质,参与探索开展技师学院学生境内外联合培养技能留学职业资格证书国际化评价认证试点。落实我省《关于提高技术工人待遇的实施意见》,积极组织报名参加省高技能领军人才“金蓝领”境外培训项目和职业院校师资境外研修项目。实施《信阳市高层次人才认定和支持办法》《信阳市“万名学子回归工程”实施方案》《信阳市建设青年友好城市工作方案》《信阳市高层次人才奖补实施办法(暂行)》,全面推进我市高层次人才认定和人才服务保障工作。支持引导留学归国人员来信创业发展。坚持人才项目需求导向,积极参加省厅海外英才中原行系列活动,引导和支持动员留学归国人员服务信阳产业发展。(牵头及责任单位:市人力资源社会保障局)

      (十五)加快交通运输领域开放和建设,着力提升交通运输领域对外开放合作水平。着力构建我市综合交通运输体系,加快完善综合交通网络。一是高速公路“多向互联工程”。加快推进大别山高速明港至鸡公山段等7条续建高速建设;重点推进沿淮高速和上蔡至淮滨高速公路项目开工建设,新增大别山革命老区对外快速通道,进一步优化我市高速公路网络布局,提升综合交通体系现代化水平,增强区域中心城市的辐射带动作用,助力鄂豫皖省级区域中心城市建设。二是普通干线公路“畅通畅连工程”。服务大别山革命老区振兴、乡村振兴等战略实施,以贯通主干路、畅通环城路、连通节点路、打通断头路、疏通瓶颈路、顺通旅游路为重点。确保G107、G312绕信阳市区一级公路全线通车,解决绕中心城区主要干道拥堵难题;推进G312线潢川县城区至大广高速连接线改建工程等9个项目建设,构筑豫南交通枢纽,贯通南北大通道,为进一步巩固提升大别山革命老区、豫东南高新区对外联系提高交通支撑。三是农村公路“提档提质工程”。以“补短板、强管养、提服务、促发展”为重点,完成农村公路700公里(含400公里示范路)建设任务,推进乡镇通二级路、行政村通4.5米宽以上道路,实施农村公路安防提升工程和危桥改造项目,全力推动全市农村公路高品质建设、高效能管理、高质量管护、高水平运营,精准助力乡村旅游发展。四是内河航运“通江达海工程”。按照“一干四支、四道共生、轴带联动”总体规划思路,加快推进淮河淮滨至息县航运工程息县段项目和淮河淮滨至三河尖段航运工程实质性开工建设;谋划推进固始港区中心作业区一期工程、往流作业区、淮滨集装箱码头等项目建设,打通对接长三角水上大通道,促进临港经济发展。(牵头及责任单位:市交通运输局)

(十六)加快教育卫生领域开放。坚持创新驱动,深化办学体制机制改革。坚持教育公益性和义务教育以国家办学为主体原则,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、依法分类管理的办学体制。在符合教育发展需求前提下,积极引进外资,采取股份制、混合所有制等形式兴办非义务教育,促进办学体制多元化发展。围绕促进医疗卫生综合能力提升,结合我市优势、缺项与短板,推动全市各级卫生计生行政部门和医疗卫生机构与国内外高校、医疗和科研机构及其他相关组织开展交流与密切合作。通过深化临床、教学和科研合作,加快区域医疗中心和医联体建设,促进国家重点实验室和国家重点专业学科建设。支持、鼓励民营医院结合实际开展对外交流和项目合作。(牵头及责任单位:市教育体育局、卫生健康委)

      五、推动开放型经济发展

      (十七)继续大力开展精准招商。坚持“高层次、小分队、精准性”原则,围绕“五抓五提”,紧盯“三个重点”,深化“三大工程”,结合实际深耕“一核两翼”,打造投资强度大、亩均税收高、发展前景好的高质量项目矩阵,加强“两带”驻地招商统筹,推动光电电子、消费电子产业链协作,强化产业链理念,科学绘制主导产业链式图、产业招商路线图,围绕电子信息、高端装备制造、纺织服装、绿色食品、建材、新能源、现代物流、文旅康养等建链延链补链强链,形成“一链一清单、一链一专班、一链一平台”。(牵头单位:市商务局,责任单位:市投资促进中心、各县区、各管理区、开发区)

      (十八)创新招商引资工作机制。积极探索、尝试公司化管理,市场化运作的招商方式。委托外地商、协会,社会知名人士进行招商,政府出台鼓励措施,鼓励开展委托招商。鼓励县区与境外商协会合作设立境外招商办事机构,积极开展境外招商。鼓励县区政府通过购买服务形式免费为外来投资者全程代办所有投资手续。鼓励县区设立引导基金,积极探索飞地园区合作。切实发挥驻外招商、服务落地、找老乡三个专班作用,各县区选优配强驻外招商小分队,建立健全队伍管理、合作奖励等办法;各县区特别是产业集聚区集成承载条件、优化资源配置,职能部门协调联动,纪检监察、督查部门节点介入,开展联审联批、推行容缺办理,着力破解项目落地瓶颈。(牵头单位:市商务局,责任单位:市投资促进中心、各县区、各管理区、开发区)

      (十九)充分利用节会平台开展招商活动。按照节俭、务实、高效的原则,组织参加好国家和省举办的重大经贸招商活动,办好信阳市主导的招商节会活动。积极促进省政府和信阳市每年4-5月间合办信商大会,坚持下去,发挥全省资源优势,形成信商大会招商品牌。充分发挥节会平台作用,放大节会招商效果,务求活动取得实效。高度重视节会招商和经贸交流活动,结合产业发展和招商工作需要,做好重要节会参会组织筹备工作。重要节会活动有:第六届第七届中国(上海)进口商品博览会、第十四届第十五届中国(河南)国际投资贸易洽谈会、河南省“5+2”论坛活动和2023年、2024年中国国际(厦门)投资贸易洽谈会和2023年、2024年中国国际服务贸易交易会。集中力量筹备组织好我市自办招商活动,重点是2023年茶文化节、第五届第六届信商大会和京津冀、长三角、珠三角驻点招商推介会活动。(牵头单位:市商务局,责任单位:市投资促进中心、各县区、各管理区、开发区)

      (二十)努力保持外资外贸外经平稳增长。贯彻落实国家和省、市稳外贸稳外资稳外经各项政策措施,打好“稳三外”组合拳。全面落实准入前国民待遇加负面清单制度,在做好外资企业以商招商同时加强对境外招商工作,努力保持利用外资规模稳定增长,提升利用外资水平。积极参与全省“五区联动”,积极发展对外贸易,提升贸易便利化水平。落实好省商务厅出台《支持大别山革命老区加快振兴发展行动方案》政策机遇,支持草柳编、茶叶等产业集聚度高的园区建设省级外贸产业基地,支持建立信阳市纺织服装外贸产业基地,培育外贸竞争新优势。用好用足国家各项鼓励政策,包括外贸发展资金、中小开项目扶持、出口退税、进口贴息及信用保险等政策,同时继续推进深化改革政务服务,为企业提供全环节政策辅导和一站式服务,降低制度性贸易成本,提升贸易便利化水平。做好委托出口企业的自营转化工作,调动自营出口积极性。积极发展对外经济合作。支持能源资源、农副产品、纺织服装基础设施、商贸物流、电子信息、环保治理等优势企业根据自身发展需求和国际市场情况,积极尝试“走出去”参与“一带一路”,开展境外投资合作。扶持中韩雇佣制业务做大做强,提升对外劳务合作规模和质量,帮助革命老区群众“走出去”提高收入。落实好支持企业“走出去”的政策,组织企业参加重要节会活动,支持和鼓励有实力的优势企业组成联合体抱团“走出去”。(牵头单位:市商务局,责任单位:信阳海关、市税务局、外汇管理局、各县区、各管理区、开发区)

          六、持续优化营商环境

      (二十一)提高政务服务水平。继续转变政府职能,深入推进 “放管服”改革,全面推行“一网通办”前提下“最多跑一次”、落实“多证合一”和“证照分离”改革,深化投融资体制改革,推广投资项目落地建设“容缺办理”。认真贯彻落实国务院、省政府出台的促进外资增长的一系列政策措施,全面落实国家发改委、商务部发布的外商投资负面清单管理模式,认真落实好外商投资企业商务备案与工商登记“二合一”改革,实行“单一窗口、单一表格”受理新模式。所有涉企服务工作,积极履责,努力构建亲清政商关系,优化提升信阳营商环境。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:市大数据局、市企业服务办公室)

      (二十二)提升通关便利化水平。口岸管理、海关等相关部门深入推进通关一体化改革,完善货物状态分类监管模式。进一步完善通关服务,大力推广“两步申报”模式,推进实施国际贸易“单一窗口”,实现部门间信息共享,进一步提高通关效率。提升电子口岸平台通关、物流、结算、支付等应用功能,提高企业出口退税效率。(牵头单位:口岸办,责任单位:信阳海关、市税务局等部门)

      七、加强组织领导,强化服务

      (二十三)强化组织保障。充分发挥市县对外开放工作领导小组的协调作用。尽快建立工作促进机制,市开放办每年召开一次工作协调会,所有成员单位报告工作情况,促进工作落实。加强对重要政策和重大工作任务的协调、督办。市开放办积极建立并畅通与外地河南商会、信阳商会、招商机构信息沟通渠道,促进形成对外开放工作共进机制。市对外开放工作领导小组成员单位每年对本部门履行对外开放工作职能情况进行总结,并报市开放办汇总后上报市对外开放工作领导小组。尽快充实市县区政府对外开放牵头部门的工作力量,保障工作落实。(牵头单位:市商务局,责任单位:市对外开放工作领导小组各成员单位、各县区)

      (二十四)完善政策体系。各相关单位继续深化“放管服”改革,加强调查研究,立足本部门职责,制定具体措施和工作计划,认真贯彻落实好已出台的稳外贸稳外资系列政策文件。各县区结合自身实际,研究出台以高水平开放推动高质量发展政策文件和务实举措,确保对外开放各项重点任务落到实处、见到实效。(牵头单位:市发改委,责任单位:市对外开放工作领导小组各成员单位、各县区)

      (二十五)营造浓厚氛围。宣传部门、新闻媒体和市对外开放职能部门要加强对外开放工作的宣传,开辟专栏进行宣传报道,积极营造开放的发展环境氛围。积极尝试利用微博、微信公众号、抖音、快手等新媒体,讲好信阳开放的故事,传播好信阳声音,展示好信阳形象,努力提升软实力。(牵头单位:市委外宣办,责任单位:市对外开放工作领导小组各成员单位、各县区)

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