信阳市内贸流通体制改革工作实施方案

 
 
 
 
 
信阳市商务局
关于印发信阳市内贸流通体制改革工作
实施方案的通知
 
各县、区商务局，各管理区、开发区商务部门，市商务局机关各科室、局属各单位：
现将《信阳市内贸流通体制改革工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
 
 
 
2018年1月31日
 
 
 
 
 
信阳市内贸流通体制改革工作实施方案
 
2015年以来，包括我省郑州市在内的9个城市，按照党中央、国务院决策部署，开展了国内贸易流通体制改革发展综合试点，探索形成了37条典型经验和模式。商务部等9部委联合下发通知要求复制推广试点经验。根据该通知要求和《河南省商务厅关于印发河南省内贸流通体制改革工作实施方案的通知》（豫商流通〔2017〕79号）安排部署，结合我市实际，特制订我市内贸流通体制改革工作方案。
一、总体思路
（一）指导思想
认真贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国务院关于内贸流通工作总体部署，以体制机制改革和制度创新为核心，以转变政府职能为重点，以建设法治化营商环境、推进国内贸易流通现代化为主线，以创新转型为引领，以复制推广改革试点经验为重点，大力推动流通创新转型，不断深化内贸流通体制改革，努力增强内贸流通服务经济社会发展能力，为扩大消费、推进供给侧结构性改革提供有力支撑。
（二）总体目标
通过对试点经验的学习借鉴，力争到2020年，基本形成规则健全、竞争有序、监管有力、城乡一体、内外融合、畅通高效的现代流通体系和统一开放、创新驱动、稳定运行、规范协调的内贸流通体制机制，流通现代化水平不断提高，流通主体核心竞争力显著增强，法治化营商环境更加完善，流通在经济社会发展中的基础性、先导性作用更加突出，战略地位更加重要。
二、主要任务
结合我市实际，组织借鉴省级层面推广的10条经验和《商务部等9部门关于复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验的通知》（商流通函〔2017〕514号）上的另外1条经验做法。我市共复制推广11条经验做法。
（一）建立创新驱动的流通发展机制
1.借鉴推广广州市电子商务生态化、集聚化发展模式试点经验。通过统一规划、政策扶持、连片开发、公共服务集成，吸引多类型、多业态的电商企业按照产业链、供应链关系有机聚合，构建电子商务发展的良好生态环境，打造龙头引领、集聚发展、优势互补的电子商务产业集群。（电商办负责。2018年12月底完成）
2.借鉴推广义乌市全方位服务小微电商发展模式试点经验。紧盯国家、省级电子商务进社区试点工作，积极组织申报，力争每年推荐1—2个基础较好的社区纳入试点工作，建成一批集网络购物、商品代收、智能终端配送、家庭服务等功能于一体的社区电子商务服务网点。培育一批功能相对集成、空间相对集中的社区电商综合服务中心。整合社区公用设施，开展网订店取、网络订票、预约上门、社区配送、电子缴费等便民服务，激发线上线下服务消费潜力。
推进电子商务进农村综合示范工程。加快建设县级电子商务运营服务中心、乡镇商贸中心、配送中心和村级服务站点。开展集中配送，加强邮政、快递与交通运输等相关物流服务网络和设施的共享衔接。积极培育多元化农村电子商务市场主体，着力打造具有地域特色的农产品知名电商品牌，建设特色农产品电子商务产业链。抓好“农商互联”，促进农产品生产流通企业与电子商务对接。（电商办牵头，市场体系建设科配合。2018年12月底完成）
3.借鉴推广上海市政策集成促进专业电商平台发展模式试点经验。引进一批集交易、物流、金融、资讯等功能于一体，技术新、辐射强的专业电商平台企业，符合条件的企业经认定为国家高新技术企业后，可按规定享受相关税收优惠。（电商办牵头，国内经济合作科、外商投资管理科配合。2018年12月底完成）
4.借鉴推广上海市全链条、跨区域的物流标准化体系试点经验。在全市物流节点县区开展商贸物流标准化建设，推广全链条、跨区域托盘循环共用模式，在农产品领域推广“田头到灶头”全程不倒筐冷链配送模式；完善城市配送体系，解决“最后一公里”问题；发展区域企业联盟，推动建立团体标准体系，推动企业标准自我声明公开。（流通业发展科牵头，市场体系建设科、电商办配合。2019年12月底完成）
5.借鉴推广广州市龙头企业带动的托盘标准化及循环公用模式试点经验。形成零售龙头企业带动、商贸物流龙头企业带动、制造业龙头企业带动三种托盘标准化运作模式，探索从原材料采购到运输、配送、终端网点的托盘循环共用，带动物流供应链效率提升。（流通业发展科牵头，市场体系建设科配合。2019年12月底完成）
（二）建设法治化营商环境
6.借鉴推广广州市商务综合行政执法模式试点经验。健全监管执法机构，加强监管执法力量。梳理监管执法职责，整合监管执法职能，建立健全部门职责清晰、分工明确、信息互通、协调配合的商务综合监管执法工作机制。创新监管执法模式，实行“互联网+商务监管执法”，推进建立乡镇商务工作站，推行实施条块与网格化相结合的监管执法模式。规范监管执法体系运行，健全工作制度，强化培训，落实执法责任追究。强化监管执法保障，健全监管执法经费保障机制。（市场秩序科负责，市商务稽查支队配合。2018年12月底完成）
7.借鉴推广上海市以商务信用为核心的现代流通治理模式试点经验。制定数据、行为和应用“三清单”地方标准，实现政府部门基于“三清单”的公共信用信息共享。加强诚信宣传教育，形成褒扬诚实守信和惩戒违规失信相结合的社会机制。鼓励行业协会开展信用评价，建立商务信用分类管理制度，促进信用交易和优胜劣汰，形成“企业自治、公众评价、行业自律、政府监管”的流通治理新模式。（市场秩序科负责。2018年12月底完成）
8.借鉴推广义乌市涵盖国内外市场主体的信用监管机制试点经验。实行市场信用分类监管，建立涵盖14项良好信用和49项不良信用的线上线下信用评价指标体系。按照信用等级建立信用分类三级监管机制和诚信激励机制。建立商务诚信公共加强互联网管理和舆论引导，积极推动舆论监督，主动回应社会关切，曝光不良现象，完善各项制度，建立长效机制。（市场秩序科负责。2018年12月底完成）
9.借鉴推广厦门市以标准为核心的食品冷链市场管理机制试点经验。制定出台促进冷链物流发展政策措施，打造“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”现代冷链物流体系。制定和推广一批覆盖全链条的冷链物流操作规范和技术标准，积极参与打造全国冷链物流“河南标准”。大力发展“互联网+”冷链物流，推动建设冷链物流信息平台。以空陆、公铁联运为重点，完善多式联运场站设施，构建冷链多式联运标准体系，建设多式联运信息平台。（市场体系建设科牵头，相关科室配合。2020年12月底完成）
10.借鉴推广上海市重要产品追溯体系试点经验。贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见》（豫政办〔2016〕137号），加快建立健全市级重要产品追溯管理平台建设，并与省级平台互联互通。培育一批品牌追溯应用企业。会同农业、食药监管等部门，强化监督管理和行政执法，运用二维码等现代信息技术手段，方便消费者查询，提升消费者认知度、感知度，提高追溯监管效能。（市场秩序科牵头，市场体系建设科配合。2019年12月底完成）
（三）推动流通基础设施建设
11.借鉴推广南京市“政府控股、企业运营、稳价保供”的公益性农产品批发市场建设运营机制试点经验。鼓励、支持传统农贸市场进行标准化改造，提档升级，引导传统农贸市场向公益性市场转变，提高公益性功能；明确公益性农产品批发市场法定地位，建立政府控股、企业运营的建设运行模式，突出政府调控能力；建立稳价保供长效机制，加强区域供应合作，形成在田储备、实物储备、应急调运三级常态化保供体系，遇灾害性天气和突发事件减免市场交易费；完善质量安全保障体系，实现“点监管”到“链监管”的全过程管理；建立直采直供网络，开展生鲜连锁配送，实现便民惠民。（市场体系建设科牵头，市场运行调节科、市场秩序科、电商办等相关科室配合。2020年12月底完成）
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立市商务局主要领导任组长，分管局领导任副组长，各相关科室负责人、各县区商务部门负责人参加的全市商务系统内贸流通体制改革工作领导小组。领导小组办公室设在流通业发展科，负责日常工作。
（二）加大资金扶持。各责任单位积极争取国家、省中小企业发展基金，省级商务促进资金，引导社会资金和金融资本更多投资流通创新领域，加大对各项重点工作的支持力度，确保各项工作任务落实。
（三）定期督导考核。建立工作督导问责机制，压实工作责任，会同有关部门定期对复制推广工作开展情况进行联合督查。
 四、工作要求
1.各县区除按市里统一部署做好全面复制推广工作外，要按照商务部等9部门关于复制推广国内贸易流通体制改革发展综合试点经验的通知（商流通函〔2017〕514号）要求，另行选择1-2条经验做法在辖区内复制推广，制定工作方案，明确工作举措和保障措施。复制推广工作方案请于2018年2月12日前报市商务局流通业发展科，每季度结束后7日内报送复制推广工作进度。
2.各责任科室要高度重视，明确时间点、路线图，按照责任分工要求，制定专项工作方案或任务清单，每季度结束后7日内报工作推进情况。
（电子邮箱：swjltk2018@163.com  电话：0376-3019830）