各省辖市、省直管县（市）商务局，郑州航空港经济综合实验区商务主管部门，厅机关各处（室、局），厅属有关单位：
现将《2018年度河南省商务系统推进服务型行政执法建设工作实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。有关工作开展情况，请及时报送省商务厅。
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2019年6月21日
2019年度河南省商务系统推进服务型行政执法建设工作实施方案
为贯彻落实《河南省法治政府建设领导小组关于印发河南省2019年度法治政府建设工作安排的通知》（豫法政〔2019〕1号）、《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2019年度全省推进服务型行政执法建设的通知》（豫法政办〔2019〕5号）部署和要求，结合我省商务工作实际，制定本实施方案。
一、准确把握总体要求
近年来，我省商务系统服务型行政执法建设取得了显著成绩，不少商务部门积极探索，形成了许多可复制推广的经验做法，得到了省法治政府建设领导小组和商务部条法司等部门的肯定。但也存在工作推进不平衡，工作制度化、规范化建设还不到位，部分示范点典型引领、示范带动作用发挥不明显等问题，再加上机构改革、职能整合、人员调整，服务型行政执法建设亟需再巩固、再提升。今年我省服务型行政执法建设将以“固本强基”为总体思路，强化学习培训、标准落实、持续创新。全省商务主管部门要提高思想认识，围绕工作主题，认真推动落实，努力实现我省商务领域服务型行政执法再上新台阶。
二、着力抓好工作重点
（一）抓好学习培训。学习培训是“固本强基”的根本保障，也是今年推进工作的首要任务。省商务厅将重点开展学习培训工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想、《宪法》有关知识及服务型行政执法知识为主要内容，组织各地各部门商务干部开展培训。各级商务主管部门也要结合实际，抓好本地区商务系统干部的学习培训，确保服务型行政执法建设工作顺利推进。
（二）推进规范化建设。2018年，省法治政府建设领导小组办公室印发了《河南省服务型行政建设示范点培育办法》和《河南省服务型行政执法示范点验收标准》，各级商务主管部门要抓好贯彻落实。要依据标准对已经命名的示范点进行再培育、再提升，对达不到标准、示范作用发挥不明显的要加大指导力度，限期改进，使示范点名副其实；对经指导后仍停滞不前、不具有示范作用的，省法治政府建设领导小组办公室将取消其示范点资格。省厅将根据全省部署，在认真培育示范点的同时，以更高标准、更严要求开展服务型执法示范点再培育、再提升及标兵单位创建等工作。
（三）抓好持续创新。行政相对人法律风险防控制度是指行政机关通过梳理行政相对人违法风险点，制定防控措施，有针对性的实施行政指导，促使行政相对人积极预防、主动纠正违法行为的一种柔性执法制度。今年全省将按照试点引路、稳步实施的原则指导全省探索行政相对人法律风险防控、深化行政指导。各级商务主管部门也要根据实际情况积极进行探索，先行梳理一批社会关注度高的行政相对人违法风险点，并做好公开发布等工作。
（四）突出民营企业。为充分发挥行政执法支持和保障民营企业健康发展的作用，各级商务部门要把服务民营企业作为今年工作的重点。在改进执法方式上，可以探索梳理轻微违法行为免罚清单，充分发挥行政指导、行政调解、行政和解等柔性执法方式作用，依照法律规定不予处罚，使法律效果和社会效果有机统一。在选择试点、培育示范点上，应当选择与民营企业生产经营密切相关的单位。
（五）创新监管和执法方式。通过数据共享，探索将企业生产经营、销售物流、检验检测、违法失信、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚分析，逐步提升事中事后监管和风险防范能力。顺应新时代新形势新特点，依托“市民之家”、“行政服务中心”、“政务服务网”等平台，将互联网与商务行政执法有效融合，从解决人民群众最关心、最直接的问题入手，加强行政执法网上服务、执法信息共享，探索推进商务行政执法事项网上咨询、网上意见反馈、网上听证等，使服务更优。
三、切实落实工作要求
（一）加强组织领导。全省各级商务主管部门务必继续高度重视服务型行政执法工作。要根据2019年度工作任务（见附件），结合本地、本部门实际，及时研究制定具体的实施方案，明确目标任务和时间进度；要坚持政治引领，保证人心不散、队伍不乱、工作不断，落实机构、人员和经费等各项保障，针对工作中的薄弱环节，采取切实措施，解决实际问题，确保高质量完成本年度工作任务。
（二）端正工作理念。服务型行政执法不是要减弱执法力度、降低执法标准，更不是要商务行政机关、执法人员脱离执法职责去搞服务，而是将严格规范公正文明执法作为核心内涵和准则。商务行政机关不能仅仅依据法律、法规、规章明确的条文机械执法，还要遵循公众参与、非强制手段优先、最小利益侵害等法律原则、法律精神进行理性执法。各级商务部门要更加注重宣传引导，防止和纠正认识误区，特别是要将服务型行政执法与“放管服”改革的要求紧密结合起来，拓展执法监管的渠道和平台，塑造商务执法新形象。
（三）强化工作推动。各地商务部门要创新方式方法，注重通过调研、观摩、座谈等方式，加强学习交流，取长补短、共同推进。省厅将加大对全省商务系统推进服务型行政执法建设的调研、服务、指导,帮助支持基层单位开展工作和探索创新，及时发现亮点，帮助解决问题，对确有创新举措、成效显著的，作为服务型行政执法示范点或标兵单位培育对象给予指导和帮助。
（四）注重督导检查。推进服务型行政执法建设是依法行政日常考核的重要内容。各级商务部门应采取全面检查、重点督导、随机抽查、定点督促等方式方法，加强对本地工作完成情况的督促检查，对推进工作表现突出的单位和个人予以表扬；对工作推进不力、进展缓慢的要求限期整改；对在行政执法工作中有滥用职权、徇私舞弊、失职渎职、行为粗暴等行为的，依法依纪追究相关责任。
（五）做好总结宣传。认真总结推广推进服务型行政执法建设工作中好的经验和做法，促进全省商务系统服务型行政执法建设水平整体提升。充分利用报刊、电视等传统媒体加强宣传，通过微博、微信、微电影、微视频等新载体及时宣传本地服务型行政执法的经验和成效，不断增强工作影响力。
附件：2019年度全省商务系统服务型行政执法建设工作任务表
附件
2019年度全省商务系统服务型行政执法建设工作任务表
| 序号 | 工作事项 | 报送的材料（PDF格式的文件、
图片和信息报道等） | 完成时限 |
| 一 | 落实标准 | 做好示范点培育工作 | 9月底 |
| 二 | 法律风险防控 | 试点单位梳理违法风险点，制定防控措施时征求意见情况；公布和广泛宣传情况；了解试点单位落实防控措施，实施行政指导的成效。 | 8月底 |
| 三 | 突出民营企业 | 调查了解在民营企业中深化服务型行政执法的成效。 | 10月底 |
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