为贯彻落实《国务院关于淮河生态经济带发展规划的批复》（国函〔2018〕126号）精神，加快淮河生态经济带建设，推动我省纳入淮河生态经济带规划范围的信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和桐柏县（以下简称6市1县）高质量发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，着力提高绿色可持续发展水平，着力增强创新驱动发展能力，着力统筹城乡融合发展，着力提升开放合作水平，推动我省淮河流域建成流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带和中东部合作发展先行区。
（二）空间布局。按照淮河生态经济带发展规划总体布局，坚持以资源环境承载能力为基础，发挥各地比较优势，依托综合交通干线和重要生态水系，构建“一区、两轴、两廊”的空间发展格局。
一区：淮河生态经济带内陆崛起引领区。涵盖6市1县，重点推动信阳市、商丘市区域中心城市建设，壮大驻马店市、周口市、漯河市、平顶山市等大中城市规模和综合实力，强化产业集聚、交通枢纽、服务功能，为内陆地区加快崛起提供示范引领。
两轴：沿京广线、京九线两大发展轴。依托京广高铁、京港澳高速等交通干线，建设漯河—平顶山—驻马店—信阳—南阳桐柏发展轴；依托京九铁路、京九高铁等交通干线，建设商丘—周口—驻马店—信阳发展轴。
两廊：沿淮河干流、重要支流两大绿色生态走廊。加快淮河干流沿线生态系统修复，推进沙河、颍河等淮河重要支流和引江济淮工程（河南段）沿线水环境综合治理，统筹岸线开发和港口建设，提升生态系统质量和稳定性，构筑具有复合功能的生态防护体系。
（三）发展目标。到2020年，与全国同步全面建成小康社会，打好打赢三大攻坚战，产业转型升级步伐加快，基础设施更加完善，乡村振兴取得重要进展，水环境质量持续改善。
到2025年，区域综合实力和竞争力明显增强，流域环境质量明显改善，基础设施互联互通水平显著提升，城镇化水平稳步提高，经济发展质量和效益持续增强，民生突出问题得到有效解决，基本公共服务均等化水平大幅提升。
到2035年，美丽淮河目标基本实现，经济实力、科技实力大幅提升，人民生活更加美好，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，现代产业体系更加完善，现代社会治理格局基本形成，建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带，基本实现社会主义现代化。
二、主要任务
（一）构建生态安全屏障。
1.建设重要生态廊道。重点推动信阳市、驻马店市和桐柏县加快沿淮生态保育带建设，商丘市加快明清黄河故道及隋唐大运河生态保育带建设，漯河市、平顶山市、周口市加快沿铁路、公路等主要交通干线生态廊道建设，构建连通全省的沿淮河、沿黄河故道、沿重要交通干线生态廊道网络。（责任单位：省自然资源厅、生态环境厅、发展改革委）
2.提升山地和平原生态屏障功能。加快推进桐柏—大别山、伏牛山地生态屏障和平原生态涵养区建设，构建山地立体绿屏和平原生态绿网。支持信阳市建设淮河流域综合治理与可持续发展示范区。（责任单位：省自然资源厅、生态环境厅、发展改革委）
3.加强生态保护修复。支持6市1县实施湿地保护与修复工程，加强水土流失防治、生物多样性保护，推进露天矿山、废弃矿山和采煤沉陷区综合整治。加强水资源保护，开展农业、工业、服务业节水行动，建设节水型社会。支持信阳市建设国家级水产种质资源保护区、平顶山市建设北部山体生态修复暨文化休闲区。（责任单位：省自然资源厅、水利厅）
4.强化环境污染防治。打好污染防治攻坚战，实施蓝天保卫、水污染防治、土壤污染防治和农村人居环境整治等行动，有效防范生态环境风险，提高环境治理水平。支持周口市、光山县建设资源循环利用基地。（责任单位：省生态环境厅、发展改革委）
（二）完善基础设施网络。
1.建设现代综合交通运输体系。建成郑万、郑阜、商合杭高铁河南段，开工建设京雄商高铁、京九高铁阜阳至黄冈段，积极争取宁西高铁、南阳经驻马店至阜阳铁路纳入国家相关规划。加快三门峡至江苏洋口港铁路建设，规划研究信阳至随州高铁、濮阳经开封至潢川铁路等项目，规划建设洛阳—平顶山—漯河—周口城际铁路。实施连霍高速商丘至豫皖省界段及宁洛、日南等高速改扩建工程，建设京港澳高速东、西复线河南段。支持信阳明港机场改扩建，推动商丘市、平顶山市、周口市等建设支线机场。加快淮河干支线航运开发和港口建设，建成周口市、漯河市、固始县、淮滨县内河港口口岸查验区，支持建设淮滨临港经济区。（责任单位：省发展改革委、交通运输厅）
2.完善水利基础设施。建成出山店、前坪水库，推动张湾、袁湾水库开展前期工作。完成宿鸭湖水库清淤扩容，加快西平杨庄、老王坡等流域蓄滞洪区建设。实施大中型病险水库（水闸）除险加固、大中型灌区续建配套改造。开工建设引江济淮（河南段）、大别山革命老区引淮供水灌溉工程，支持息县建设“四水同治”示范县。（责任单位：省水利厅、发展改革委）
3.建设泛在安全的信息网络。实施城市基础网络完善、宽带乡村、电信普遍服务试点等工程，持续优化农村偏远地区光纤接入和4G（第四代移动通信技术）网络覆盖，提高城乡宽带网络访问速率和接入能力。实施信息进村入户工程，建设完善益农信息社，构建涉农信息普惠服务机制。（责任单位：省通信管理局）
（三）加快产业转型升级。
1.发展壮大先进制造业。做大做强优势主导产业，支持建设漯河中国食品名城、信阳国际茶城、驻马店国际农产品加工产业园、平顶山电气装备研发制造基地，打造漯河市、周口市、驻马店市、信阳市、商丘市等千亿级食品产业集群。培育发展新兴产业，重点提升周口市、信阳市电子信息产业集群水平，壮大周口市、商丘市、驻马店市、信阳市医药产业规模，建设平顶山市千亿级尼龙新材料产业基地。改造提升钢铁、化工、轻纺、建材等传统产业，加快建设一批智能车间和绿色工厂。（责任单位：省工业和信息化厅、发展改革委）
2.提质发展现代服务业。突出发展冷链、快递、电商物流产业，规划布局漯河临港、信阳新时代、驻马店恒兴、周口临港等物流产业园，加快信阳市、商丘市等国家物流枢纽建设，提升周口市、驻马店市、平顶山市、漯河市等重要物流节点城市功能。推进旅游产业联动发展，支持旅游业与文化创意、体育健康、美食购物等业态融合发展，联合打造一批精品线路、精品景点和知名品牌。大力发展健康养老产业，加快建设驻马店老乐山、周口龙湖、信阳灵龙湖、平顶山舒山等健康养老产业园。支持信阳“两湖”区域开展健康和文旅产业融合发展创新示范。（责任单位：省发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、民政厅、卫生健康委）
3.大力发展现代农业。巩固提升粮食核心区生产能力，加大中低产田改造力度，到2020年建成高标准农田1350万亩。发展壮大优势特色农业，重点建设优质中筋弱筋小麦生产基地、豫东优质大果花生基地、豫南豫西南优质小果花生基地、豫东豫西南优质肉牛肉羊养殖基地和优质饲草基地。壮大新型农业经营主体，积极发展家庭农场，鼓励发展农民专业合作社联合社。完善农产品流通体系，提升农产品批发市场综合服务功能。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委）
4.加快发展数字经济。加快建设5G（第五代移动通信技术）基础网络，推动5G全面商用，支持5G产业研发创新基地和应用示范基地建设。加快工业互联网基础设施建设，重点培育一批细分领域行业性平台，引导中小企业上云上平台，推进企业数字化智能化改造。加快新型智慧城市建设，推动数字技术与城市各领域深度融合。深入推进“互联网+政务服务”，推动政务数据共享开放，打造智慧化政府。支持大数据产业园区建设，集聚一批大数据重点企业，实施一批大数据产业示范项目。支持6市1县重点培育数字经济示范园区。（责任单位：省发展改革委、工业和信息化厅、通信管理局）
5.提升自主创新能力。支持信阳市等创建国家创新型城市。实施高新区创新发展提速工程，支持平顶山国家高新区转型发展，推动信阳高新区升级为国家高新区。做优做强一批创新引领型企业，广泛汇聚一批创新引领型人才，培育壮大一批创新引领型平台，加快发展一批创新引领型机构。推进商丘市、漯河市、周口市、驻马店市、信阳市国家农业科技园区和鹿邑县国家双创示范基地建设。（责任单位：省科技厅、发展改革委、工业和信息化厅）
（四）推动城乡统筹发展。
1.促进大中小城市协调发展。推动信阳市建设大别山革命老区区域性中心城市、商丘市建设豫鲁苏皖区域性中心城市，加快驻马店市、周口市、漯河市、平顶山市等地产业高端化和功能现代化发展。推动汝州市、永城市、固始县、鹿邑县、项城市等县（市）发展成为50万人以上的中等城市，新蔡县、潢川县建成30万人左右的城市。培育建设一批商贸物流、休闲旅游、生态宜居等特色小（城）镇。（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅）
2.实施乡村振兴战略。推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，科学编制各类规划，加快农业农村现代化发展。加快高效种养业和绿色食品业转型升级，促进农村一、二、三产业融合发展。推进“四好农村路”建设，实施新一轮农村电网改造升级工程。在舞钢市、临颍县等县（市）开展全域乡村振兴示范，推动59个示范乡镇先行先试。（责任单位：省农业农村厅、发展改革委、自然资源厅、交通运输厅、住房城乡建设厅）
3.加快城乡融合发展。全面取消城市落户限制，促进农业转移人口进城落户。全面推行居住证制度，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。深化农村集体产权制度改革，完善城乡统一的建设用地市场，完善农村承包地“三权分置”办法，探索农村宅基地改革。（责任单位：省发展改革委、公安厅、自然资源厅）
4.加大精准扶贫脱贫力度。建立健全稳定脱贫、防止返贫长效机制，确保可持续稳固脱贫。增强深度贫困地区和特殊贫困群体自我发展能力，着力改善贫困地区生产生活条件。高质量完成易地扶贫搬迁任务。强化脱贫攻坚用地保障，持续推进宅基地复垦券交易。（责任单位：省扶贫办、发展改革委、自然资源厅）
（五）加强基本公共服务保障。
1.提升医疗卫生服务水平。加快6市1县基层医疗卫生基础设施建设，力争到2020年每千常住人口县级医疗机构床位数达到1.8张左右，基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。支持社会力量举办特色医疗机构，推动三级甲等医院与县级医院开展对口支援帮扶。（责任单位：省卫生健康委）
2.强化人力资源开发。改善义务教育学校办学条件，开展高中阶段教育普及攻坚，加快发展现代职业教育。支持信阳农林学院、信阳高级技工学校等申报建设国家级高技能人才培训基地。（责任单位：省教育厅、人力资源社会保障厅）
3.加强文化保护传承。加强信阳城阳城、驻马店蔡国故城、周口太昊陵、商丘汴河码头遗址等历史文化遗产保护，建设新县鄂豫皖革命根据地旧址、确山县竹沟革命纪念馆等红色文化教育基地，传承保护汝瓷烧制技艺、桐柏皮影戏等非物质文化遗产。支持漯河创建中华汉字文化名城。（责任单位：省文化和旅游厅、发展改革委）
（六）全面提升开放水平。
1.持续优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度。进一步精简审批程序、压缩办理时间，提高审批效率。持续开展知识产权保护专项行动。深入推进通关一体化改革，完善中国（河南）国际贸易“单一窗口”通关、物流、结算、支付等应用功能。建立降成本长效机制。实施守信联合激励、失信联合惩戒。（责任单位：省发展改革委、商务厅、市场监管局）
2.推进开放平台建设。提升铁路和水运口岸功能，推动商丘市、信阳市保税物流中心等拓展业务领域。完善承接产业转移机制，支持具备条件的省级开发区建设承接产业转移示范区。持续办好中国（驻马店）农产品加工业投资贸易洽谈会和中国（漯河）食品博览会。（责任单位：省发展改革委、商务厅、农业农村厅）
3.深化区域合作交流。支持6市1县建设境外经贸产业园、“海外仓”和能源原材料生产基地，推动特色农产品企业与“一带一路”沿线地区开展商贸合作。密切与安徽、湖北等省联系，加强文化旅游、基础设施、生态环保等领域合作。支持成立淮河上游绿色发展城市联盟。（责任单位：省发展改革委、商务厅、文化和旅游厅、交通运输厅、生态环境厅）
三、组织实施
（一）加强组织领导。信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市、南阳市、汝州市、永城市、固始县、鹿邑县、新蔡县要加强对规划实施的组织领导，制定具体方案，细化工作措施，明确责任分工，确保完成各项目标任务。
（二）强化分工合作。推动建立省际协调会商机制，加强与江苏、安徽、山东、湖北四省协调联动。省有关部门要落实工作责任，强化配合联动，在专项规划编制、项目布局、资金安排、用地指标分配等方面加大支持力度。
（三）实施项目带动。组织实施引江济淮（河南段）、大运河文化带建设、先进制造业集群培育、特色农业集群培育、物流枢纽建设、淮河特色旅游开发、铁路网络优化、公路通达能力提升、航运开发建设和大别山革命老区引淮供水灌溉等10项重大工程。
（四）强化跟踪落实。省发展改革委要强化统筹协调，按照国家要求开展规划实施情况评估，加强对重点任务落实和重大工程建设的跟踪服务，重大问题及时向省政府报告。
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