3月23日—25日“中国发展高层论坛2019年会”在北京举行，商务部副部长钱克明出席并发表演讲。他表示，近年来我国着眼新一轮高水平对外开放，推出了一系列重大的举措，商务部具体落实了很多措施。
3月28日国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛2019年年会上强调，要抓紧制定外商投资法的配套法规。确保年底前完成，明年1月1日与外商投资法同时实施。
对外开放是中国的基本国策。外商投资法是中国打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措。去年年底，中央经济工作会议提出，要推动由商品和要素流动性开放向规则性开放转变。在刚刚结束的两会上指出，要继续推动商品和要素流动性开放，更加注重规则等制度性开放。
那么如何在实践当中继续推动商品和流动要素开放，更加注重规则等制度性开放呢？钱克明表示，下一步将做好以下几个方面的工作。
打造制度开放的新高地
十八大以来，按照中央的部署，我国先后设立了自贸试验区，探索建设中国特色的自由贸易港，建设粤港澳大湾区等，以制度创新为核心，努力打造高水平的开放的新平台。在建设自贸试验区方面，我国赋予自贸试验区更大改革的自主权，发挥改革开放试验田的作用，在建的自贸试验区主要是聚焦商事制度、贸易监管制度、金融开放创新制度，事中、事后的监管体系，努力建立一个同国际投资和贸易通行的规则相衔接的制度体系。
据了解，迄今为止商务部已经在全国复制推广了153项制度的创新成果。在探索建设中国特色自由贸易港方面，下一步将按照中央部署，分步骤、分阶段地探索海南自由贸易港的政策和制度体系。“目前按照中央的部署，我们确定海南自由贸易港未来的发展方向是突出中国特色，符合中国国情，符合海南的定位，并且学习借鉴国际先进经营方式和管理方法”，钱克明说。
在建设粤港澳大湾区方面，下一步将推动形成全面开放的新格局，特别是发挥香港、澳门的开放平台和示范作用，支持珠三角九市，加快建立与国际标准的投资和贸易规则相适应的制度规则，推动贸易投资自由化、便利化，推动大湾区全面开放发展。
全面实行负面清单管理制度
近期《外商投资法》已经经过十三届全国人大二次会议表决通过，这部法律确立了我国新型外商投资法律制度的一个基本的框架，明确了外商投资负面清单的管理模式。
“我国的负面清单管理制度对接了国际通行的准则，在清单之外的领域一律按照内外资一致的原则进行管理，不再专门针对外商投资准入进行限制，也就意味着在中国境内注册的任何一家企业，无论是外资、内资，国有还是民营，‘法不禁止即可为’”，钱克明表示。“全国范围内实施负面清单管理模式，负面清单会越来越短，目前只有48项，今年我们还在研究，会进一步缩减”。
营造国际一流的营商环境
我国将加快与国际规则对接，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
首先，要持续提高营商环境的法治化水平，在制定实施《外商投资法》的基础上要做好三件事：第一，对现行与准入前国民待遇不相符的法律法规进行清理。第二，对大量涉及外商的行政法规、地方性的法规，还有部门的规章，以及地方性的规定进行相应的调整。第三，尽快制定更加细化的配套法规规章，保障《外商投资法》真正落地，“我们将要提高政策透明度和执行的一致性，形成公正、公平的市场营商环境”。
其次，持续提高营商环境的国际化水平。下一步我国将对标国际高标准，下力气在以下几个方面有进一步的改善。一个是提高企业开办产权登记经营许可的效率，尊重非歧视性规则的国际营销惯例，公平对待所有的市场主体，保护外商在华合法权益，特别是强调加强知识产权的保护。此外，还要继续提高营商环境的便利化水平，进一步降低制度交易成本，加大简政放权、放管结合、优化服务改革的力度，让越来越多的企业“最多跑一次”，建立国际贸易单一窗口，削减进口环节的制度性成本，提升贸易便利化的程度。进一步放开市场准入，允许更多的领域外资进行独资经营。
积极参与全球经济治理
我国将秉承共商、共建、共享的原则，推动全球治理体系的完善。首先是要深化“一带一路”国际合作，将坚持创新理念，推动构建公平、合理透明的国际经贸投资规则体系，完善经贸合作的机制，发挥经贸优势，为发展合作提供制度化的安排。
其次，加快推进建设自由贸易区。将着力推进区域全面经济伙伴关系协定，还有中日韩自贸协定、《中欧投资协定》的谈判，加快构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自贸区网络。
积极参与世贸组织的改革
世贸组织改革是当前全球治理的一个焦点和热点问题，中方提出了世贸组织改革的三项原则和五点主张。这三项原则是：维护多边贸易体制的核心价值、保障发展中成员的发展权利益、遵循协商一致的决策机制。五点主张分别是：维护多边贸易组织的主渠道地位、优先处理危及世贸组织生存的关键问题、解决贸易规则的公平问题和回应时代发展的需要、保证发展中国家成员的特殊与差别待遇、尊重成员各自的发展模式。
钱克明表示，下一步我们将继续加强与各成员的沟通合作，共同推动世贸组织的改革，更好地发挥世贸组织全球经济治理的重要支柱作用，共同推动经济全球化，构建人类命运共同体。
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