信阳市对标国际规则优化营商环境推进更高水平对外开放的实施意见

信阳市对标国际规则优化营商环境推进更高水平对外开放的实施意见

    为进一步优化营商环境，推进高水平对外开放，增强国内大循环内生动力，提升国际循环水平，结合我市实际，现制定以下实施意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，以制度创新为核心，对标国际一流水平，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好地稳定市场预期，保持经济平稳运行。

    二、发展目标

    对标国际经贸规则，优化营商环境，以投资贸易自由化便利化为核心，构建高水平开放型经济新体制，推动我市营商环境位于全省前列，基本建成全省领先的内陆开放高地，加快建设更具竞争力的开放强市。

    三、推动国际投资便捷高效

    （一）营造统一透明的外商投资环境。深入贯彻外商投资信息报告制度，落实外商投资负面清单制度，有序扩大服务业对外开放，争取在金融、信息等领域外资取得突破。鼓励外商投资先进制造业、战略新兴产业。支持外商投资参与“六新”（新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态）产业建设，重点投向装备制造、绿色食品、电子制造、先进金属材料、新型建材、现代轻纺等先进制造业，新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等战略新兴产业。

    （二）打造高效的投资促进体系。迭代升级国际投资“单一窗口”。建立市县联动和部门协同的工作机制、重大外资项目跟踪服务机制、稳外资督查和激励机制，形成招商引资各环节和重大项目落地双闭环的招商机制格局。健全国内外招商网络。加强投资促进，深化展会招商，强化中介招商，创新开展资本招商，围绕重点产业链，举办一系列招商活动。积极承接进博会溢出效应，继续开展系列投资促进活动。抓住RCEP机遇，加强投资促进活动。鼓励中介机构引荐外商投资项目。

    （三）健全精准的外商投资服务体系。建立健全重大项目市领导联系机制，通过“店小二”+首席服务官+督查落实专班三位一体机制，为外资落地企业提供无事不扰、有事即办的优质高效服务，为意向签约企业提供专业化、精细化、一站式的需求导向型、客户思维型的全流程服务。健全外资企业投诉工作机制，开展外资企业服务月活动，组织外资企业座谈会。支持外资企业平等参与政府采购、标准制定等。用好用活政策，强化土地等要素保障，争取更多项目纳入国家重大外资项目库。

    （四）支持外商投资投向高新技术产业、科技创新平台。支持外商投资投向高新技术产业、科技创新平台。鼓励高等院校、科研院所、相关企业与外商联合在我市投资建设各类研发机构，并申报各级各类科技发展计划项目。重点支持外资在我市发展产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心、新型研发机构等研发创新机构。

    （五）保护外商投资企业知识产权等合法权益。深入推进打击侵犯外商投资企业知识产权和制售假冒伪劣商品工作。支持外商投资企业在取得的发明、发现和其他科技成果，参与国家和省市各类奖项评审。允许符合条件的境外投资者自由转移其在我市的合法投资收益。市外商投诉中心要及时受理、督办、解决外商投资企业对国家机关及其公职人员违反法律法规、招商引资工作纪律、损害经济发展软环境等行为的投诉。

    四、推动对外贸易量质并举

    （六）积极培育外贸新动能。做大做强重点企业。完善百强企业联系机制，“一企一策”跟踪服务，稳定扩大进出口规模，对做出突出贡献的企业给予一定财政资金奖励。推动中小企业上规升级。建立“企业+外综服+重点展会+金融机构”多项联动推进机制，推动中小企业“抱团出海”。加强外贸新主体培育。实施外向型项目招引，将进出口过亿美元潜力项目纳入市重点项目库，给予土地等要素保障。奖励进出口潜力制造企业清单，指导内贸企业参加国际展会、使用外贸综合服务开拓国际市场。支持符合条件的汽车生产企业申请临时出口许可。扩大二手车出口，动态调整试点企业范围。支持新能源汽车出口，根据企业投入规模、外贸贡献度，给予一定奖励。

    （七）助力企业多元开拓市场。支持企业参加重点展会。优选推送国际性展会名录，帮助企业获取优质展位，根据需要，每年组织企业统一参展。对企业参加境外国际性展会的净展位费、人员机票费，按展会类别分别给予一定支持。举办境外信阳特色出口商品展，对展位统一搭建、宣传等费用，市财政给予一定支持。提升企业国际竞争力。支持企业开展境外商标注册、专利申请、管理体系认证、产品认证，对实际发生的费用给予一定支持。推动企业参与“河南出口品牌”评选认定，利用境内外重大经贸活动加大宣传推介力度，对发生的费用财政给予支持。加强市场开拓服务保障。加强与我国驻外使领馆、境内外贸促和商协会沟通，用好贸易促进工作机制，为企业提供信息咨询、项目对接、商事法律等服务，按照“一国一策”，发布重点市场贸易政策、市场信息、贸易风险等指南。

    （八）便利跨境商务人员出访。在市委外办因公出国办事大厅设立服务窗口，加快经贸类团组出访手续办理。扩大亚太经合组织商务旅行卡（APEC商务旅行卡）“白名单”范围，重点向民营企业倾斜。在全市出入境窗口设立助企办证服务“绿色”通道，赴港澳商务签注办理时限缩短至3个工作日。支持企业赴目标市场洽谈业务，对出访人员费用给予一定的支持。

    （九）积极应对国际经贸规则变化。加快拓展RCEP、“一带一路”沿线等新兴市场，增强与日本等国的经贸合作。加强宣传培训，用足用好RCEP原产地认证规则、关税减让等措施。积极构建多主体协同应对贸易摩擦工作格局，强化大案要案应对。推进贸易调整援助制度建设，深化外经贸法律服务系列活动，常态化开展涉外法律援助和宣传培训。落实好《外商投资安全审查办法》等制度，强化境外投资突发事件应对和风险防控。

    五、推动企业“走出去”开展合作

    （十）加大培育本土跨国公司。鼓励有条件有实力的企业有序“走出去”，开展高水平对外并购，深化跨国并购回归产业园建设，做强信阳总部。完善走出去服务体系，加快金融、咨询、会计、法律等生产性服务业国际化步伐。

    （十一）引导企业开展对外承包工程。支持企业积极开展对外承包工程和对外援助资格的申报工作。引导企业以多种方式拓展对外承包工程和对外援助业务，带动劳务输出、产品输出、成套设备与技术输出。鼓励企业承揽高附加值工程和基础设施建设，对境外工程带动我市货物出口规模较大的企业予以重点支持。

    （十二）推进贸易通关便利化。建立健全口岸大通关机制，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，对海关认定的A类以上外贸企业实施优先办理货物申报、查验和放行等便捷通关措施，对市重点建设项目、特殊进出口货物开辟“绿色通道”或专门窗口办理通关手续，对诚信度高、质量稳定、进出口低风险产品的企业，实施直通放行制度，为企业提供通关便利。

    （十三）加快对“走出去”的专业人才培养。加强组织“走出去”专项国际人才交流，积极吸引国内外“走出去”的高层次专业人才，培训“走出去”的短缺人才。支持企业注重培养既懂工程技术、管理，又懂金融、投资、法律，通晓外语、计算机的复合型人才。本市行业协会、中介机构要积极开展对“走出去”各类专业人才的培训。鼓励“走出去”企业聘用所在国的专业技术人才。

    六、推进招商引资模式机制创新

    （十四）实施精准化产业开放招商举措。强化产业链、供应链、创新链精准对接，突出总部型企业、产业链中高端和关键环企业，加快完善有助于制造业高质量发展的行业管理制度，实施全产业链系统化开放，引进培育一批跨国公司功能性机构和产业链头部企业。服务业实施差异化开放，加快推动金融、医疗、教育、文化等重点领域对外开放，进一步放宽市场准入，更加关注科技服务、创意设计、商务咨询等知识密集型服务业项目的业务诉求，加快培育市场需求，大力发展数字经济，打造良好旅游商业生态圈，引进一批国际化、品牌化、专业化服务机构和交流合作平台。新产业新业态新模式实施前瞻性开放，重点围绕战略新兴产业和未来产业，搭建科创平台，积极引进关键技术和人才等产业链高端环节、高端要素，出台高端或紧缺人才、先进技术、信息和数据等优质要素自由流动、开放包容的政策和制度。

    （十五） 完善招商引资新模式新机制。牢固树立产业招商理念，绘制产业链图谱、企业分布图谱、核心技术图谱、市场分布图谱等，制定招商路线图，重点拜访科研机构、专家人才、知名企业、行业协会等。实施产业链“链长制”招商，结合重点产业建链、延链、补链、强链需要，聚焦补齐产业链短板和突破关键领域，引进培育一批配套企业。推行市场化、专业化、精细化招商新模式和新机制，持续招大引强、招新引精。推广“带地招商”，批量推出集中连片优质产业用地面向全球招商。鼓励各地搭建国有基金投资平台，强化资本招商。探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”一体化推进的引资模式。持续开展“信商回归”升级工程，海内外信阳籍人士回乡投资创业。持续鼓励采取异地孵化、飞地经济、要素合作等模式，与东部沿海地区共建产业转移合作园区，打造长三角产业协同创新区，持续深化苏信合作，主动承接长三角产业转移，打造科技研发在长三角，生产在信阳，销售在全国的新合作模式。建立市场化招商引资奖励机制，支持各县、区将招商成果、服务成效纳入考核激励，对招商部门、团队内非公务员岗位允许实行更加灵活的激励措施。

    （十六）提升招商引资活动成效。坚持项目为王、结果导向，持续实施好“三个一批”活动。务实办好信阳茶文化节、信商大会、固始根亲文化节。利用中国河南国际投资贸易洽谈会、全球跨境电子商务大会、中国・河南招才引智创新发展大会、中国・河南开放创新暨跨国技术转移大会、中国（郑州）产业转移系列对接活动、中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会、中国中部投资贸易博览会、中国-东盟博览会、中国一阿拉伯国家博览会、中国一中东欧国家博览会等国家级重要经贸活动，积极开展投资推介、项目对接等活动。赴沿海地区和港澳台、日韩、欧美等地举办重点产业投资促进活动，实施精准招商。支持各地各部门对接达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛、财富全球论坛等高端展会资源，开展城市营销，组织系列论坛及推介活动。支持各地各部门举办务实管用的节会招商活动，引进体育、文化、旅游、娱乐等领域的国际品牌节会。

    （十七）加快完善境内外招商网络。推进驻外办事机构改革，强化其招商引才职能，设立信阳市驻沪办事处。发挥各类企业、商协会、各地驻外机构招商引资功能，在重点外资来源地国家（地区）谋划布局经贸联络处，健全我市重点部门和重点企业驻外办事机构。支持各地发挥在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等地区招商机构作用，开展驻地招商。推动市、县、乡三级联动，加快招商引资信息互通、资源共享。充分发挥中国贸促会、信阳商会等机构桥梁纽带作用，积极对接海外资源，健全境外招商网络，促成更多合作成果落地。

    七、推动跨境电商高质量发展

    （十八）支持跨境电商发展。发展“跨境电商+特色产业”模式，培育一批标杆企业，促进跨境电商B2B出口。对新认定的省级跨境电商示范园区暨人才孵化平台，给予一定支持。对符合条件的跨境电商退运商品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

    （十九）支持企业海外仓建设。支持企业在重点国家、重点地区和“一带一路”沿线国家建设海外仓，对新认定的省级海外仓示范企业，争取上级财政资金支持。对接河南国际贸易“单一窗口”海外仓综合服务系统功能，实现对海外仓企业和业务的全覆盖。

    （二十）鼓励跨境电商人才培育。鼓励孵化机构与各县、区跨境电子商务主管部门合作推进跨境电商人才孵化项目，给予参加孵化项目的跨境电商企业一定支持；鼓励在信高校开展“政产学研”合作，鼓励举办国际化、专业化的跨境电商人才活动，给予一定政策支持。

    八、保障措施

    （二十一）加强组织领导。充分发挥市对外开放工作领导小组的作用，定期研究协调实施制度型开放战略的重大问题、重大事项等。市商务局履行好市对外开放工作领导小组办公室职责，负责推进全市对外开放的统筹协调和工作指导，通报进展情况，协调推进日常工作。各县区、管理区、开发区、市对外开放工作领导小组各成员单位结合自身职责，落实任务分工，细化任务举措，形成工作合力，切实推进各地各领域的制度型开放工作。

    （二十二）完善工作机制。树立“全市一盘棋” 思想，实行“一把手”工程，各地各部门要切实把推进更高水平开放列入重要议事日程，主要负责同志要担负起第一责任，主动研究部署，全力推动工作。健全“管行业、管开放”责任制，各行业主管部门结合职能，立足行业，采取务实有效举措，抓好本领域、本行业对外开放工作。市纪委监委、市委组织部要坚持“三个区分开来”，建立完善制度创新容错纠错机制，鼓励大胆试、大胆闯。

    （二十三）强化督导问效。加强督导问效，定期对优化营商环境推进更高水平对外开放进展情况进行通报。将工作开展情况纳入各级领导班子和领导干部考核体系，考核结果作为评价各级领导班子和领导干部的重要依据。对推进工作不力，不作为、慢作为、乱作为的，依照相关规定进行问责。